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流通环节食品可追溯体系的研究(五)
发布时间:2015-01-15????作者:未知????来源: 未知
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第五章? 流通环节食品可追溯体系建设
? ? ? ?5.1 建立流通环节食品可追溯体系的必要性和紧迫性
? ? ? ?目前,国家乃至整个社会日益关注食品安全问题,社会监督力量也在不断增加,一部分有良知的生产经营者也在呼吁良好的食品安全经营环境,同时,我国食品安全监管中存在许多深层次的问题和难题。因此,工商行政管理部门在履行流通环节食品安全监管职责时,感到责任重、压力大。要想真正落实食品安全法等法律法规的要求,对流通环节食品安全切实做到全程监管,必须健全、完善食品安全可追溯体系。
? ? ? ?5.1.1 保护消费者知情权和选择权
? ? ? ?知情权和选择权是消费者的两项基本权利,尤其是维护消费者知情权,是至关重要的一环。由于信息不对称,相对于食品生产经营者而言,消费者处于弱势地位,在无法认定食品安全卫生的前提下,消费者就无法选择食品,更是无法预见到食品潜在危害发生的可能性,食品安全问题发生后对待不法食品生产经营者更是束手无策。
? ? ? ?目前,我国有《食品安全法》、《产品质量法》和《消费权益权益保护法》等法律法规来规范生产商和销售商的行为。但是,这些法律法规有时不能全面地保证消费者的权益,而流通环节食品可追溯体系的建立更有效地保障了消费者的知情权,确保了生产者、经营者、消费者的信息对称性,切实保护消费者权益,提高食品的安全系数,成为维护国民健康的“安全卫士”。
? ? ? ?5.1.2 提升流通环节食品安全监管效能
? ? ? ?流通环节食品安全监管是工商部门一项重要的职能,同时也是困惑最多,压力最大,考量最多的监管领域,监管一度陷入“面广量大、事多人少”的尴尬局面。如何立足工商职能,建立适应当地当前流通环节特点的监督管理体制,加强对流通环节食品安全的监管,是各地工商部门亟待解决和完善的问题。同时,流通环节中的食品品种繁多,涉及信息广泛,突发事件频繁,后续处理难度大。如何将工商行政管理职能的触角延伸到流通环节重点食品监管的每一个点,对食品经营主体进行全方位、动态式地有效监管,切实维护和保证重点商品市场经营秩序安全运转,实现监管到位,是摆在工商部门面前的一项艰巨任务。要实现对流通环节食品的有效监管,就必须通过不断加强信息化建设,将网络化、数字化和智能化技术运用于流通环节食品安全监管的各个环节。因此,流通环节食品可追溯体系的建设迫在眉睫。
? ? ? ?5.1.3 对食品经营主体的意义——大大提升管理水平
? ? ? ?2007 年 7 月国务院颁布 503 号令《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》后,提出了销售者应执行进货查验和进货查验记录制度等相关规定。《食品安全法》自 2009 年 6 月 1 日实施以来,在保障我国食品安全、保障消费者健康和生命安全等方面,发挥了较大的作用。在《食品安全法》的第三十七条、第三十九条,分别对食品生产企业、食品经营企业提出了“应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实,保存期限不得少于二年”的要求。要保证食品经营者履行义务、落实好食品安全责任,解决“索证难、记账难、保存难、坚持难”的四难现象,就必须通过信息化的手段实现监管,在一个信息化的流通环节食品安全综合监管平台上实现食品安全信息共享,降低经营成本,提高食品安全经营和食品安全事故防范效率。同时,食品批发企业、零售商可利用食品可追溯系统实现进销存管理、订货配送管理等,可以大大提高电子化经营管理水平,实现效益扩大化发展。
? ? ? ?5.2 流通环节食品可追溯体系的基本框架和内容
? ? ? ?流通环节食品安全监管工作的主要职责是监督食品经营者履行进货查验和查验记录制度以及不合格食品退市、销毁制度。为了有效督促食品经营者落实主体责任,切实做到监管底数清、情况明,及时、准确发现问题,精确打击流通环节食品违法行为。流通环节食品可追溯体系需要建立三大平台、四大系统。
? ? ? ?三大平台即:一个是面向食品经营者建立起以电子索证索票和电子进销存为核心的“食品安全电子经营平台”,一个是面向工商部门建立起以远程追溯和安全预警为核心的“食品安全电子监管平台”,一个面向消费者乃至全社会用来查询的“食品质量安全信息查询平台”,然后通过互联网将食品安全电子监管平台、食品安全电子经营平台和食品质量安全信息查询平台进行对接,工商部门可以直接进行在线监管,精确到每家商店经销的每种食品,真正实现“远距离巡查,零距离监管”。
四大系统即:面向集食品经营者、工商部门、社会监督三位一体的食品的可追溯系统;面向工商部门以日常监管为核心的食品安全电子监管系统;面向工商部门以质量检测为核心的跟踪监管系统;面向工商部门以安全预警为核心的突发事件追溯系统。
? ? ? ?5.2.1 三位一体的食品可追溯系统
? ? ? ?食品可追溯系统的主要内容有四个方面:
? ? ? ?一是切实监督食品批发商履行进货查验、查验记录以及向下游食品经营者提供销货票据等义务,通过建立食品安全电子经营系统,上联通食品制造商,下直达零售商,保证食品安全信息链的源头;
? ? ? ?二是监督食品零售经营者履行索证索票义务,通过进货查验等一系列法定主体责任的落实,倒逼食品批发商履行好各项法定义务。
? ? ? ?三是社会监督可随时通过食品可追溯终端设备查询食品安全信息,并对销售不合格或者问题食品的行为进行监督。
? ? ? ?四是工商部门可以通过督促食品批发商落实各项责任、倒查食品经营者索证索票以及接受消费者及其他社会组织或个人的申(投)诉、举报的方式,落实食品 ? ? ? 可追溯管理责任,进而实现工商部门、食品经营者、社会监督“三位一体”的食品可追溯系统。
? ? ? ?5.2.2 食品质量的跟踪监管系统
? ? ? ?建立食品质量检测模块。一方面建立完善食品质量检测结果的快速利用机制,一旦录入食品不合格信息,即可快速锁定在售及库存食品数量、批次及经营者名称、地址,从而采取下架、退市和销毁的方式有效查处不合格食品。另一方面,形成定期的食品质量检测分析,通过对分析结果,加大对不合格食品的跟踪监管力度,对其采取严格进货查验、多次实施抽样检验等方式,实现食品质量的可追溯,进一步降低食品质量问题的发生率,有效防范食品安全质量问题。
? ? ? ?5.2.3 食品突发事件的可追溯系统
? ? ? ?可追溯系统从两个方面解决食品突发事件的问题。
? ? ? ?一是工商部门接到食品突发事件通知或者自行监测到有关信息后,可以在食品安全电子监管系统上发布食品安全预警信息,锁定问题食品,禁止问题食品的上架和销售,防止问题食品流向市场;同时,可采取抽样检验等方式,检查食品安全状况,从而采取行政处罚或行政指导等措施。
? ? ? ?二是食品经营者发现问题食品后,可先在食品安全电子经营平台上锁定问题食品,不再销售该问题食品;同时,及时报告工商部门,从而全面禁止问题食品销售行为,防止事态的进一步扩大。
? ? ? ?5.2.4 日常监管的可追溯系统
? ? ? ?建立两个模块,一个是监管分析模块。在建立巡查标准及完善巡查内容的基础上,通过日常巡查、网上巡查、电子巡查等方式留下的监管痕迹,形成监管数据库,从而分析出在日常监管过程发现的问题、监管的重点、难点以及监管重点区域和场所,进而形成常态化监管模式。另一个是主体信用分类模块。建立主体信用分类标准,通过日常监管以及专项整治过程中的执法痕迹,形成信用等级不同的食品流通经营者,从而对不同信用等级的经营者分别实施监管。
? ? ? ?这两个模块旨在通过网格化监管和信用分类监管,坚持痕迹化监管,消除监管空白和盲区,落实监管责任,推进精细化监管,有效防范食品安全监管风险。加强不合格食品监管是各监管部门职责所在,通过可追溯系统,达到追根溯源的目的,以净化流通环食品安全环境。
? ? ? ?5.3 建立健全食品追溯先进技术体系
? ? ? ?《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》中明确提出运用物联网等技术建立食品安全全程追溯管理系统,统筹规划各类食品安全追溯系统建设,统一追溯编码要求,保证追溯链条的完整性和兼容性。因此,要利用现代化的科技手段,以物联网为基础支撑,逐步建立健全先进的食品可追溯技术体系。
? ? ? ?食品可追溯体系建设以“政府主导、市场化运作”为原则,国家和各级地方政府应加大技术和资金投入力度,对相关科技产业给人力支持和政策扶持,引导企业和社会资金投入,形成多元化的投入和保障机制。
? ? ? ?5.3.1 食品可追溯信息标准化
? ? ? ?食品可追溯信息的标准化是食品可追溯制度的重要内容。在追溯过程中,食品生产经营者就需耍彼此之间交换信息的内容、表述和形式充分达成一致。实现可追溯性,需要按照国际统一的标准管理生产、加工、存储、运送和销售的各个环节,做到数据从起点到终点的一致性。如供应链中的某个从业者在管理这些环节时与上下游之间发生不协调或冲突,就会导致食品追溯信息链的中断。
? ? ? ?可追溯系统本质上就是一套信息管理系统,而信息管理的前提是用能够广泛接受的标准进行信息的标识表示,然后才能进行信息的采集和传递。所以,在食品追溯系统中,对产品及其属性以及参与方的信息进行有效的标识是基础,对信息的有效获取、传输和管理是关键,也是追溯系统的核心所在。在食品的供应链中,必须保证信息的可靠性,及时性、准确性和一致性。食品追溯需要确保信息传递的连续性,供应链上的各参与方必须将事先定义好的可追溯数据传递给下一个参与方,且保证后者能够证常应用传递的数据信息。而这其中最基础的是统一代码规则,实现在整个食品供应链中的各个环节的通查通识。
? ? ? ?食品可追溯系统的实施涉及多种技术,统一的标准是可追溯系统的基础。统一的编码和食品信息标准能够实现信息的准确传递和不同数据库之间的无缝联接,从而达到快速追溯的目的。基于信息的标准化,共享技术、编码技术、射频识别技术、网络技术、GPS 和 GIS 技术以及生物信息学技术为信息共享提供了支持,构成了建立食品可追溯系统的基础。
? ? ? ?5.3.2 食品可追溯系统的电子化
? ? ? ?各食品的生产经营环节,追溯系统是以电子数据交换的方式共享信息,利用计算机的信息系统,对食品生产经营者、消费者以及社会监督组成的食品安全信息网络进行管理,从而同步地实现物流和信息流。由国家建立统一的数据库,包括识别系统、代码系统,监测食品的各个环节的状况。政府有关负责部门可釆用招投标等形式,由有实力的企业负责系统的承建和相关设备的研发与制造。食品追溯系统的承建企业将为各类食品经营主体量身定制相应的标准化食品溯源系统,作为食品安全追溯管现体系的企业端。系统的建设与研发可借鉴税务部门的防伪税控开票系统的有关模式与经验。
? ? ? ?5.3.3 食品追溯系统信息网络化
? ? ? ?根据《国家工商行政管理总局关于枳极推进流通环节商品质量和食品安全监管信息化网络建设工作的意见》,食品追溯系统信息网络化就是让食品信息在消费者、生产者、经营者和政府有关部门间实现共享与互通。食品供应链上的各企业参与方能够随时随地地提取到各自所需的食品信息,消费者也能随时随地通过多种方式(网络、短信、电话等)查询到自己所购买的食品的相关信息,保障消费者对食品安全性的知情权,政府相关部门更是能通过网络系统做到随寸随地地监管及对问题食品进行有效跟踪。
? ? ? ?5.4 建立健全流通环节食品可追溯体系建设相关制度
? ? ? ?5.4.1 建立健全食品可追溯法律体系
? ? ? ?建立健全食品可追溯法律体系主要做以下两方面的工作:
? ? ? ?一、全面落实《食品安全法》中关于各级地方政府总负责的责任。各级地方政府切实推进食品安全监管“四化”建设:制度化、规范化、程序化和法治化,鼓励有条件的地方制订地方性法规或规章来确保食品可追溯体系的健全和完善,全面落实责任制和责任追究制。各级地方政府应当在地方立法时,应提出建设食品追溯体系建设的责任和意见,进一步理清食品生产经营者的义务履行和违法行为追究等责任,形成较为细致的技术标准、经营标准和产品标准有机统一的标准体系,为实现食品可追溯奠定法律法规以及技术基础,进一步加快食品可追溯体系建设的步伐。
? ? ? ?二、完善细化食品安全相关法律法规,做到与时俱进。我国关于食品安全的法律法规中存在着诸多弊端和问题,为食品安全问题的产生提供了生存空间。我国食品安全的法律条文规定过于笼统,可操作性差,并且现有的一些食品安全的标准严重滞后,远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法企业生产不合标准的食品提供了可乘之机。地方相关职能部门在日常查处案件中发现的食品安全监管方面存在的漏洞和隐患,应及时提出司法建议,提醒和督促有关部门和单位健全制度,加强管理,防患于未然;根据不断变化的现实需求,对我国的食品安全体系不断进行调整,使体系在不断改进中日渐成熟。
? ? ? ?5.4.2 建立健全食品经营者自律制度
? ? ? ?建立健全食品经营者自律制度需要从以下三个方面入手:
? ? ? ?一、建立健全食品准入制度,全面把握食品源头监管。形成食品品种的数据库,定期对各种食品品种进行分析,形成流通市场的食品品种风险报告,为食品质量检测提供重要依据,也为下一步监管重点提供重要决策。
? ? ? ?二、建立健全食品进销记录制度,全面构建系统的食品溯源链条。大力推行“证票合一”的索证索票制度,形成购销货票据全面流通的线性监管网络,为建第五章? 流通环节食品可追溯体系建设立食品可追溯体系奠定制度和技术基础。
? ? ? ?三、建立健全问题食品召回制度和下架退市制度,切实做到“事前防范、事前监管重于事后惩罚”。一旦在市场上发现不合格食品或者其他有关部门通报的问题食品,有关部门就立即作出反应,将不合格食品或者问题食品下架、退市或者销毁。
? ? ? ?5.4.3 建立健全流通环节食品可追溯相关制度
? ? ? ?完善食品安全监管可追溯系统建设还需要其他相关制度建设的配合。
? ? ? ?一、建立健全行政指导和教育培训制度。在食品可追溯平台的基础上,建立食品流通经营协会,进一步完善大型连锁超市联席会议制度和约谈机制,加大对食品流通经营主体的指导和帮扶力度。同时,强化宣传、培训和教育,加大对食品经营者食品安全知识与技能的培训力度与投入,对批发市场、商场超市、食杂店等经营者定期开设食品安全知识和数据采集培训班,为建立、完善食品可追溯体系奠定坚实基础。
? ? ? ?二、建立完善食品安全管理示范店制度。增强食品经营者的守法经营、诚信经营的意识以及提升其经营管理水平是流通环节食品安全监管中一项重要的工作。因此,把推进食品安全管理示范店建设作为抓手,积极主动进位,制定食品安全管理示范店建设办法,统一标准和程序,实现食品安全管理示范店建设的科学化、标准化、规范化,进而打造一大批食品安全管理水平高、诚信经营意识强的食品流通经营主体,同时可大大加快食品可追溯体系建设的步伐。
? ? ? ?三、建立完善食品安全监督管理员制度。工商部门作为流通环节食品安全监管的责任主体,如何提升基层食品安全监管人员的能力和效能是非常重要的一环,因此,加强对流通环节食品安全专职监管与兼职监管的研究与探索,提出切合实际的监督管理方式,逐步完善食品安全监督管理制度,进一步提升监督管理人员的工作能力和水平,为推进食品可追溯体系建设夯实基础。
? ? ? ?四、建立以食品安全追溯体系为标准的行业准入机制。加强对食品流通经营主体的市场准入管制,提高准入市场门槛,严防“三无”食品流入市场,有效规范食品经营者的销售行为;对食品从进货源头到零售全过程都进行严格的监控;规范食品釆购渠道,从源头上控制不安全、不合格食品流入市场。借鉴国外的经验,对食品安全实行强制性管理,要求企业必须建立产品可追溯制度,把建立食品可追溯制度作为新成立食品经营主体入市的必备条件;已经成立的食品经营者,根据其规模,明确其建立食品安全可追溯制度的实施期限,在规定期限内所有与食品经营有关的企业必须建立产品质量可追溯制度。
? ? ? ?5.5 食品可追溯建设过程中存在的困难
? ? ? ?5.5.1 财政困难
? ? ? ? 食品流通追溯平台的各方都需要资金投入,监管方的投入争取政府的财政支持是关键,而被监管方要以自我投入为主,政府辅以部分奖励。在软件设计与运用上要兼顾企业效益,增加功能,通过软件的强大辅助功能来形成企业的科学化管理效益,主要有三方面作用:
? ? ? ?一是帮助经营户提高管理水平,为使用者提供最简捷、明晰的进销存管理解决方案。
? ? ? ?二是结合开发商业功能。将基础设置、进货管理、销货管理、库存管理等多种功能集于一体,使食品经营者最关心的进货状况、销售状况、库存数量等信息一目了然。
? ? ? ?三是降低经营成本。在解决食品经营户建立进销货台帐及索证索票的法定义务同时,用简单、便捷的台帐录入方式,减轻用户手工建帐的麻烦,节约时间和成本。在索证索票,商品信息,基础数据录入等方面,软件的设计要实现经营户之间索证互通有无,减少重复录入。
? ? ? ?只有尽可能平衡监管平台的投入与效益二者关系,才能让经营者有资金投入的主动性与积极性。只有政府予以长期的财政投入,才能保障流通环节食品可追溯体系的启动和长期良好的运转。
? ? ? ?5.5.2 技术困难
? ? ? ?食品流通追溯制度的推行,关键是软件问题,主要集中以下几个方面:
? ? ? ?一是基础数据库建立要全面准确。主要包括食品经营主体信息数据库(需要信息中心提供)、食品索证资料信息数据库、进销食品信息数据库,要实施专人录入、专人管理。
? ? ? ?二是经营户电脑使用要熟练。食品经营者要具备电脑知识,会操作,因此,必须强化政府对食品从业人员的培训工作。
? ? ? ?三是录入工作应简单易行,使商户把使用电子系统变成一种依赖而不是负担。从全国其它地市推广电子监管系统的情况分析,最麻烦的就是录入,如果能建立一个完善的数据库,然后通过扫描枪扫描商品入库,变手工录入为机械化录入,必将大大提高工作的效率。
? ? ? ?5.5.3 地方法律法规规章制度需求
? ? ? ?虽然在流通环节食品可追溯体系建设中,有《食品安全法》、《国家工商行政管理局关于积极推进流通环节商品质量和食品安全监管信息化网络建设工作的意见》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《国家工商行政管理总局关于对食品经营主体予以特别标注的通知》、《流通领域商品质量监测办法》、《食品安全监管信息发布暂行管理办法》、《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》等法律、法规以及文件支持,但在实际推广过程中,必须通过建立健全食品安全追溯法律法规规章制度,才可全面落实责任制和责任追究制,切实推进食品可追溯体系的建设。本文认为,最有效的方法就是通过地方立法的形式来确保食品安全溯源体系的健全完善。地方立法时完全可以《食品安全法》等上位法作支撑,在不与上位法相抵触的前提下,进一步明确流通环节食品可追溯体系建设的具体内容,进而全面推动我市流通环节食品安全监管食品可追溯系统建设。
? ? ? ?5.6 完善流通环节食品安全监管食品可追溯体系的其它建议
? ? ? ?5.6.1 完善食品安全法律法规体系
? ? ? ?针对目前基层工商行政管理机关面临的监管无依据、法律规定不清、职能交叉、职业打假人举报反映出的新问题等情况,认真搞好调查研究,成立市局、分局组成的专家组,不定期召开论证会,制定切实可行的指导性意见。同时,并结合辖区实际,积极参与我市食品安全地方立法建设工作,尽快出台地方规章,进而实现食品安全无缝监管和全程可追溯管理的目标。
? ? ? ?5.6.2 建立健全食品安全信用体系
? ? ? ?工商部门的经营主体数据库建设现已基本完成,完全可以依托此数据库信息,建立、完善食品流通环节经营者的信用档案,构建信用监督和失信警戒机制。以食品安全管理示范店建设为抓手,初步形成各分局辖区拥有不同类型示范经营者的新局面。对已制定的示范店实施办法召开分局座谈会再次论证,并提交局长办公会审议。指导分局完善示范店申报、审批、颁证等制度,认真做好示范店启动仪式准备工作,并组织分局观摩学习。要建立示范店培养储备库,对条件成熟的逐批命名。在食品安全管理示范店的基础上,形成信用分类标准,逐步建立完善食品安全信用体系。
? ? ? ?本文认为:要构建完善的食品安全信用体系,应包括如下基本内容:一是明确各种类型主体的食品安全义务和责任。二是确定统一完备的信息共享与公示标准。三是形成食品安全信用的评价制度。四是形成严格的分类制度,并建立实施食品安全信用奖惩制度。
? ? ? ?5.6.3 建立科学、统一的食品安全检测体系
? ? ? ?建立科学、统一的食品安全检测体系可以提升食品检测工作质量为抓手,开展委托法定检测机构互查考核。加强食品抽样检验资质能力、检测程序合法合规、检测结果客观真实等内容的检查,督促检测机构建立委托抽检档案,引入食品抽样检验市场竞争机制,对不符合要求的取消委托资格;继续鼓励分局开展自行抽检行动,积极争取地方财政专项经费;充分发挥市局、分局抽检结果在市级、区级媒体分别发布检测信息的作用,行政约谈不合格食品企业,扩大工商执法监管的社会影响力。
? ? ? ?5.6.4 建立健全食品安全培训体系
? ? ? ?建立完善三级宣传教育培训机制,实行市局负责连锁企业驻津总部、分局负责辖区内食品企业和市场主办单位、工商所负责辖区食杂店,开展不同对象、不同形式、不同内容的培训活动。对总部企业,重点强化其龙头作用及对分店的规范管理,对大型超市和市场主办单位,重点强化履行法定义务的自觉性和积极性,对个体经营者,重点强化综合素质、自律意识和履行责任的能力。
? ? ? ?5.6.5 政府加大对食品安全管理工作的投入力度
? ? ? ?政府加大对食品安全管理工作的投入力度需要配齐、配全、配优必备的监测、检验及执法设备,提供必要的抽检经费。加强食品质量监测,建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、工商部门抽检为保障的“三方互动”的监测体系,拓宽抽检领域,扩大监测覆盖面,及时通报公布结果。加大对先进监管手段的财政支持力度,推动食品安全监管现代化、科技化、标准化。
? ? ? ?5.6.6 完善食品安全信息发布机制
由地方政府牵头,搭建统一的食品安全信息平台,专门成立食品安全信息的管理机构,统一食品安全信息收集标准,形成有效的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系,利用目前天津市工商局计划构建的流通环节食品安全电子监管系统,结合食品批发企业电子台帐录入信息,构建真正的食品可追溯信息平台、食品信息社会共享平台,并将此平台对社会公众开放,提供食品安全监管信息查询服务,例如在大型商场、超市、便利店等食品消费密集场所设置查询设备,消费者可以利用食品外包装上的条码查询食品的安全信息。信息共享不仅能使各部门及时了解当前食品安全形势,从整体上降低监管成本,还能让群众从该平台获得食品安全信息,避免不安全食品危害的发生。同时,还可以依托信息体系完善社会信用体系,加大对食品经营者的培训力度,提升整个社会的信用、诚信意识和信用观念。各个部门、消费者可以在信息平台上轻易获得失信企业的信息,形成普遍约束力。
? ? ? ?5.6.7 引导、鼓励社会力量参与食品安全监管
? ? ? ?《中华人民共和国食品安全法》第 十 条明确规定,“任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为,有权向有关部门了解食品安全信息;对食品安全监督管理工作提出意见和建议。”该条款不但为包括民主党派、社会团体、新闻媒体、公民个人的社会力量参与食品安全监督提供明确的法律依据,而且还提供了重要监督手段。这也是社会力量参与食品安全监督是我国传统政府监管过程中的单打独干模式的突破。吸纳社会力量依法有序参与食品安全监管有着重要的意义。在食品安全监管过程中,工商行政管理部门作为一个政府部门,做出的监管服务承诺有可能没有兑现,因此,应当通过建立社会力量有效参与和社会评议考核制度来保障其实现。此外,社会力量监督与国家监督相比,具有广泛性、民间性、及时性,能够有效降低政府食品安全监管的运行成本。在鼓励社会力量参与食品安全监督的同时,给予适当引导,创造相应的条件。对于企业和社会团体,工商行政管理机关可以实行优惠的政策予以支持;对于民主党派和媒体,工商行政管理机关应依法公开有关信息;对于公民个人,工商行政管理机关应积极受理咨询、投诉和举报,做到及时答复、核实、处理。


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