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流通环节食品可追溯体系的研究(四)
发布时间:2015-01-15????作者:未知????来源: 未知
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流通环节食品可追溯体系的研究(四)

发布时间:2014年12月25日 ??? 作者:何福 ??? 类型:[转载] ??? 来源:天津大学

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? ? ? ?第四章? 天津市流通环节食品安全监管现状分析
? ? ? ?本章通过对天津市食品流通经营主体、流通环节食品质量、食品安全案件的分析,找出目前在流通环节食品安全监管中的特点以及急需解决的问题,以实例验证我国食品安全监管中存在的问题,从而进一步提出建设流通环节食品安全监管食品可追溯体系的紧迫性和必要性。
? ? ? ?4.1 天津市流通环节食品经营者的基本情况分析
? ? ? ?截止到2011年,天津市食品流通经营主体实有44937户,同比增长21.89%。
? ? ? ?4.1.1 按主体类型划分情况分析
? ? ? ?食品流通经营企业实有 9612 户(其中,内资企业实有 8899 户,港、澳、台商投资企业实有 305 户,外商投资企业 408 户),占 21.4%,同比增长47.31%;个体食品流通经营者实有 35321 户,占 78.6%,同比增长 16.42%;农民专业合作社实有 4 户,比去年同期增加 2 户。
? ? ? ?这一组数据首先表现为食品流通经营主体增速较快,经营企业增速快于个体经营者,这说明天津市流通环节食品安全监管环境有所改善,食品流通经营秩序向好,与此同时监管任务和压力不断增大。
? ? ? ?这一组数据还表现为个体工商户在食品流通经营主体中占主导地位。在实际监管过程中面临一个重要问题,即:食品流通经营主体食品安全管理水平和诚信经营意识存在较大差异,个体工商户大多文化水平不高。一方面,这就导致部分经营者主观故意或客观能力不强,社会责任意识淡薄,从事掺杂使假、以次充好、“三无”、超过保质期食品等非法经营活动。另一方面,由于部分经营者素质不高,对食品安全知识知之甚少,导致认识上存在局限性,不能自觉地履行法定主体责任,有效建立并落实各项经营自律制度不规范,造成这些制度多流于形式,任由问题食品流向消费者。
? ? ? ?4.1.2 按许可证类型划分情况分析
? ? ? ?持有食品流通许可证的实有 32582 户,占食品流通经营主体总数的 72.51%;持有原卫生许可证的实有 12355 户,占食品流通经营主体总数的 27.49%。
? ? ? ?从这一组数据看,《食品安全法》等相关法律法规实施以来,我市食品流通主体由食品卫生许可向食品流通许可准入还未完成。其中除了食品卫生许可还未到期而不更换为食品流通许可外,主要存在其他两个方面的原因。一是食品安全法律体系不健全,补充立法严重滞后,形成法律盲区,造成主体准入难。特别是食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营活动的地方性法规尚未进行立法补充,形成了食品安全法律上的盲区,造成经营者无法可依,政府部门无法可执。二是食用农产品范围的法律界定不明,造成对经营食用农产品的主体准入难。《农产品质量安全法》中对食用农产品的定义模糊,给食用农产品范围的准确掌握带来了较大的难度,经营者无法准确地适用相应的法律、标准,经营者无法准确落实法定主任责任,政府无法全面履行法定监管责任。
? ? ? ?4.1.3 按经营方式分类情况分析
? ? ? ?在持有食品流通许可证的经营者中,从经营方式看,从事食品批发的实有1747 户,占持有食品流通许可证的经营主体数量的 5.20%;从事零售的实有 21382户,占持有食品流通许可证的经营主体数量的 65.63%;从事批发兼零售的实有9504 户,占持有食品流通许可证的经营主体数量的 29.17%。
? ? ? ?这一组数据说明,在流通环节中,主要从事食品批发的经营者仅占 5%左右,绝大多数的食品经营者从事食品零售业务。这一基本特点,为建立以“抓源头,查流转、实现无缝监管”的食品可追溯体系建设提供了较好的事实依据。只要紧紧抓住较少部分食品经营者的进货查验和查验记录义务的落实,就可以实现整个流通环节食品的来源合法、流转清晰、去向明确的目标。同时,对占绝大多数的食品零售经营者的宣传教育显得尤为重要,要切实监督食品零售经营者落实进货查验制度,进而倒逼食品批发经营者履行进货查验与查验记录义务,为食品零售商提供销货票据等,从而实现食品可追溯管理的全面落实。
? ? ? ?4.2 天津市流通环节食品质量检测基本情况分析
? ? ? ?4.2.1 2011 年流通环节食品质量检测情况
? ? ? ?2011 年,按照监管计划的安排,我市流通环节已完成抽样检验食品 1370 个批次,合格率为 94.31%,比 2010 年提高 4.61%。
? ? ? ?一、按抽检场所划分。商场超市内抽检食品 1143 个批次,合格率为 95.45%;
? ? ? ?市场内抽检食品 79 个批次,合格率为 88.61%;食杂店内抽检食品 148 个批次,合格率为 88.51%。?

? ? ? ?二、按抽检地区划分。中心城区抽检食品 717 个批次,合格率为 97.21%;城乡结合部抽检食品 261 个批次,合格率为 93.87%;农村地区抽检食品 392 个批次,合格率为 89.27%。?

? ? ? ?4.2.2 特点及原因分析
? ? ? ?从以上数据来看,主要存在以下几个特点。首先是食品抽样检验整体合格率显着上升;其次是从抽检的经营场所来看,食杂店、市场内经营者相对于商场、超市食品抽检合格率较低。再次是农村地区食品质量仍然比城区食品质量令人担忧。
? ? ? ?本文分析主要有以下三个原因。
? ? ? ?一是食品安全标准问题突出。食品安全标准滞后、不完备、规定不清、标准冲突现象仍屡见不鲜,导致食品的安全指标无法检测而造成合格率不断升高,食品不安全事件却依然不断发生。
? ? ? ?二是食品安全监管存在农村地区、小型食杂店、农贸市场等薄弱环节。农村地区以及小型食杂店经营者文化水平普遍不高,食品安全责任意识不强,无法较好履行食品进货查验等义务。
? ? ? ?三是一些消费者对食品安全的理解和认识不深,食品安全和维权意识薄弱,特别是一部分消费人群购买食品时首先考虑的是“价格优先”,食品安全问题基本上不在考虑范围内。这样一来,就形成了不合格食品、“三无”、假冒伪劣、超过保质期食品就有一条销路,构成了一种长期存在的供需结构,对人们的身体健康存在着较大的威胁。
? ? ? ?4.3 天津市流通环节食品安全案件基本情况分析
? ? ? ?2012 年上半年,天津市工商行政管理部门累计查处食品安全案件 214 件,罚没款为 100.23 万元,查获涉案食品 8316.2 公斤。
? ? ? ?4.3.1 近年同期食品安全案件情况

? ? ? ?天津市工商系统 2009 年以来同期食品安全案件统计数据显示,查办案件数量逐年增加 40%以上,罚没款总额也呈逐年上升态势。表明,随着大监管、大执法体系建设进一步完善,特别是《食品安全法》实施以来,全系统流通环节食品安全监管工作力度在不断加大,执法办案意识在逐步增强,发现并查处的食品安全案件数量较之以前明显增长,取得了一定成效。
? ? ? ?4.3.2 食品安全案件类型分析情况?

? ? ? ?本次统计将食品安全案件分为无证照经营、过期变质、三无、食品质量、广告违法、商标侵权及其它食品安全案件等七类。
? ? ? ?在全部食品安全案件中,商标侵权类案件最多为 69 件,占全部案件的 32.2%(其中酒类侵权案件占全部商标侵权案件的 78.3%),表明在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中取得的明显成效,对酒类市场的专项整治仍然是今后的工作重点。
? ? ? ?过期变质食品 67 件,占全部案件的 31.3%,主要是因为经营者未按照保证食品安全的要求贮存食品,并定期检查贮存、销售的食品的生产日期和保质期,及时清理变质、超过保质期及其他不符合食品安全标准的食品,这不仅反映出食品经营者落实主体责任不全面,也反映出我们日常巡查还不够精细。
? ? ? ?无证照经营案件 27 件,占全部案件的 12.6%,主要是经营者不按规定取得相关许可和营业资格,擅自从事食品经营活动;此外,还有部分因无证产生的无照,在实际监管工作中未被立案查处,主要原因是经营者持有的原卫生许可证有效期限届满后,须重新申领相应的许可证,但由于相关监管部门存在职能界定不清,对经营者提出办理许可申请不能及时核准,这种情形造成的监管漏洞和食品安全隐患更加严重。
? ? ? ?4.3.3 食品安全案件区域分布情况?

? ? ? ?以城市、城乡结合部、农村进行区域分类,农村发生并查处的食品案件最多为 143 件,占案件总数的 67%;城市最少为 17 件,占案件总数的 8%。同时,统计数据也显示,农村地区过期变质、三无以及无证照经营三类违法行为发生率远高于其他两类地区,查处的相关案件分别占全市的 76.1%、86.7%和 88.9%。统计数据表明,农村地区仍为食品安全的薄弱环节,是当前乃至今后相当长时期内流通环节食品安全监管工作的重中之重。农村地区相比城市整体消费水平不高,经营者素质差,消费者自我保护意识不强,今后工作重点要在发现问题、加强行政指导、强化自律上下功夫,进一步规范农村食品市场进货渠道,提升农村食品市场监管的整体水平。
? ? ? ?4.3.4 食品安全案件经营主体分布情况?

? ? ? ?涉案主体数据显示,食品店涉案数量最多,所占比例最高,分别为 159 件和74.3%;商场、超市涉案数量最少,所占比例最低,分别为 15 件和 7%。为此,工商部门在加强对食杂店和市场内经营者监管的同时,要注重与各区县政府建立的三级监管网络的衔接与配合,通过各街、镇、村、居委会设立的协管员,及时发现隐蔽的案件线索,扩大案源获取渠道;同时,对商场、超市这类大型集中购物场所的监管也不容忽视,要促进其管理意识不断增强、管理水平不断提升,进一步巩固对此类经营者的监管成果。
? ? ? ?4.3.5 食品安全案件涉案食品品种情况?

? ? ? ?2012 年上半年,查获食品安全案件涉案食品 8315.2 公斤,其中重点食品数量较多的为酒类、猪肉及熟肉制品,分别为 5073.5 公斤、915 公斤。酒类主要是商标侵权问题,随着商标权利人对商标权益的重视和工商系统持续开展“双打”行动,查获了大量假冒酒类。猪肉及熟肉制品主要是三无、过期变质等问题,猪肉市场始终是工商部门的监管重点,特别是 2011 年“瘦肉精”事件后,广大消者对猪肉及熟肉制品持续关注,工商机关对猪肉市场的监管力度也在持续加大,发现并查处了一系列违法经营案件,取得了良好效果。同时,统计数据显示,乳制品、食用油等风险品种数量不多、所占比例不大,从一个方面说明几年来的治理整顿工作取得了明显成效。?


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