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流通环节食品可追溯体系的研究(三)
发布时间:2015-01-15????作者:未知????来源: 未知
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发布时间:2014年12月24日 ??? 作者:何福 ??? 类型:[转载] ??? 来源:天津大学

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? ? ? ?第三章? 国内外食品安全监管体系对比分析
? ? ? ?本章主要通过对目前国内外外食品安全监管体系、食品安全可追溯体制的对比分析,得出有益于我国食品安全监管可追溯体系的的经验和启示,同时对我国流通环节的食品安全监管现存的主要问题做出归纳。
? ? ? ?3.1 食品安全监管机构的对比分析
? ? ? ?3.1.1 国外食品安全监管机构
? ? ? ?国外食品安全监管机构组织健全。综观世界发达国家,可以说都根据各自国情建立了适合本国的食品安全监督管理体系,为开展高效、科学的食品安全监管工作提供组织保证。目前,国外的食品安全监管体制主要以下三种模式:一种是由一个或两个部门实施的相对集中的食品安全监管模式,以欧盟、加拿大为代表。另一种是由多个部门负责实施的食品安全监管模式,以美国、日本、韩国为代表。
? ? ? ?美国的食品安全监管活动是按照品种进行做分工,主要由联邦政府农业部、联邦食品药品管理局、环境保护署、商务部和财政部等部门负责。这些部门的职责分工为:农业部负责肉禽蛋及其相关制品的安全监管以及动植物防疫;食品药品管理局负责肉禽蛋以外食品的安全监管;环境保护署负责农药和饮用水安全事务;商务部负责检查渔船、海鲜加工厂和零售店是否符合国家卫生标准,并颁发许可证;财政部负责对大多数的酒精饮料进行监管,酒精度低于 7%的酒和烹饪用的酒以及酒中的添加剂由食品药品管理局负责监管。
? ? ? ?为了加强整体的食品安全管理,欧盟设置了欧洲食品安全管理局(EFSA),统一负责欧盟境内所有食品的相关事宜。同时,各个成员国家也设有相应的管理机构,负责各自国家的食品安全监管工作。比如,英国成立设置食品标准局,专职监督管理食品安全,还另外负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准。
加拿大由农业部的一个部门负责食品安全监管工作,并负责协调其他部门对食品安全工作进行监管。
? ? ? ?日本政府的内阁中专门设置食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省负责日本的食品安全工作。
? ? ? ?而韩国设有食品安全对策委员会负责制定食品安全管理的方针政策、部门间的组织协调以及食品卫生事故的组织处理,农林部、海洋渔业部、卫生、福利和家庭事务部分别负责农畜产品、水产品、进口产品的安全检查和检疫。
? ? ? ?3.1.2 国内食品安全监管机构
? ? ? ?中国的食品安全监管机构类似于日本和韩国,国务院专门成立了食品安全委员会,全面负责食品安全工作,并统一协调各有关部门对食品实施有效监管。同时农业、商务、卫生、工商、质检、食药监等食品安全监管部门也是国务院食品安全委员会的成员单位。但是很多职能部门既是法规标准的制定者,又是执行者,执行与标准存在着不一致的情况。在现实中,食品生产、流通、餐饮服务等环节之间的界限并非泾渭分明,因此监管权的越位和缺位并存,重复执法和监管真空并存,使得食品安全监管实践中存在体制性的漏洞。
? ? ? ?3.2 食品安全监管法律法规及标准的对比分析
? ? ? ?3.2.1 国外食品安全监管法律法规及标准
? ? ? ?国外食品安全监管立法规范。目前,通过立法来防范食品污染、保障消费者健康权益己成为新时期西方主要发达国家食品安全监管的主要特点。发达国家大多建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系,既包括综合性法律,也有具体的法规,为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。
? ? ? ?美国已经建成了完善的食品安全法律法规及标准。比如联邦食品、药物和化妆品法(FFDCA)、联邦肉类检验法(FMIA)、禽肉制品检验法(PPIA)、蛋制品检验法(EPIA)、食品质量保护法(FQPA)和公共健康服务法(PHSA)等。这些法律中既有全面的整体的法律,也有针对个别食品的特别规定,横向纵向都十分完善,形成了一整套食品安全法律法规体系。
? ? ? ?欧盟相继制定了《欧盟食品安全卫生制度》、《食品安全白皮书》、《通用食品法》、《食品卫生法》、《新欧盟食品及饲料安全管理法规》等二十多部食品安全方面的法规,建立健全了食品安全法律体系。
? ? ? ?与此同时,日本也制定了《食品卫生法》来控制食品质量安全与卫生,并不断加以完善,在此基础上,还制定出台了《食品安全基本法》,形成一套完备的食品安全法律体系。
? ? ? ?3.2.2 国内食品安全监管法律法规及标准
? ? ? ?近年来,中国相继制定了包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律。同时,还出台了一些法规,如《生猪屠宰管理条例》以及新制定的《乳品生产销售管理条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《进口食品卫生质量管理》、尚未废止的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等。因此,中国食品安全相关的法律法规不是很多,食品安全法律体系仍不完善,比如一些地方性立法还没有出台,针对某些特种食品的规章还没有与食品安全法相适应。
? ? ? ?3.3 食品安全监管模式的对比分析
? ? ? ?3.3.1 国外食品安全监管模式
? ? ? ?国外食品安全监管模式主要分为以下几种:以美国为代表的国家采用按食品品种划分进行管理的模式,不同部门负责不同的食品品种,由总统食品安全委员会统一管理、统一协调;以德国为代表的国家采用在联邦政府指导下各州负责制定和执行食品安全法律法规的模式;以英国为代表的国家采用专门、独立的食品安全监管机构管理整个国家食品安全的模式。这些模式共同的特征是:强调食品安全监管应该分工明确并统一协调管理;强调食品安全监管应该是“从农场到餐桌”的食品链管理;强调食品生产经营商对食品安全负首要责任的原则;强调食品安全监管应该防患于未然。
? ? ? ?3.3.2 国内食品安全监管模式
? ? ? ?关于国内的食品安全监管模式,主要有两个观点。一个认为目前我国的监管模式存在的监管松散、信息传输缓慢、部门壁垒严重等问题。因而,国家也提出了实行一体化监管模式,构建无缝隙政府的目标。另一个认为我国食品安全监管模式存在问题的根本原因是国内发展水平不平衡,发展阶段与国外存在差异,只能适当集中监管权限,适当减少监管部门,虽然坚持多部门监管,但是坚持要建立强势“部门协调机构”。以上两种研究观点代表国内监管模式研究的两个方向,目前尚未证实哪一种模式切实可行。现阶段国家仍然采用多部门监管模式,推行食品安全委员会作为协调机构。
? ? ? ?3.4食品安全监测监督与预警体系的对比分析

? ? ? ?3.4.1 国外食品安全检测监督与预警体系
? ? ? ?欧盟、美国、日本、加拿大等发达国家,在横向上,食品安全管理体系以各种健全的法律法规、配套的组织执行机构、政府和企业逐步建立实施的“危害分析与关键控制点”为特点的预防性控制体系。在纵向上,实施上包括从农田到餐桌的全过程监督管理。在管理手段上推行制度手段与行政手段等多种手段组合的方式。
? ? ? ?3.4.2 国内食品安全检测监督与预警体系
? ? ? ?目前,虽然国内也有相应的部门,比如卫生部门,农业部门分别对食品和食用农产品进行风险监测和预警,也有质监、工商、食药负责对食品进行抽样检测和监督管理,同时还具备了初步的快速检测功能,也在一定程度上起到了预先筛查,预先判断的作用,但是与欧盟、日本、美国、加拿大等发达国家和地区相比,国内的食品安全检测检验与监管体系的信息发布机制不健全,存在着透明度相对较低而导致市场信息不对称和公众知情权和选择权难以得到有效保障的突出问题。并且还缺乏一套完整的食品安全预警体系,大量地存在事后监管的现象,一般是媒体或者有关个人发现问题后,才去追查问题,追究责任,而应急处置机制有不完善,导致食品安全问题处理不当。而引起人们对中国食品的恐慌心理持续升温。我国目前的食品安全检测监督与预警体系,尚不能适应我国食品安全监管的需要与公众对食品安全的诉求。
? ? ? ?3.5 国外食品安全可追溯体系分析
? ? ? ?3.5.1 欧盟食品安全可追溯体系
? ? ? ?2002 年,欧盟面对不断出现的食品安全危机,首次提出了对食品生产的“可追溯性”的概念,以法规的形式明文规定,主要对食品等关系到人们身体健康的产品强制从生产、加工到流通等各阶段实行可追溯制度。2006 年,欧盟正式实施了《食品及饲料安全管理法规》,法规进一步完善了从“农场到餐桌”的全程控制管理,对各个生产环节提出了更为具体更为明确的要求,确保食品的“零风险”。食品的可追溯性原则在德国得到了不错的贯彻。以超市里出售的鸡蛋为例,每一枚鸡蛋上都有一行红色的数字,比如:2-DE-0356352,第一位数字表示产蛋母鸡的饲养方式,“2”表示的是此枚鸡蛋由圈养母鸡生产;DE 代表此枚鸡蛋的出产国为德国;第三部分数字代表产蛋母鸡所在养鸡场或鸡笼的编号。消费者可以根据数字传递出来的信息进行选购。一旦出现食品安全事件,也可以根据数字所记载的信息迅速找到源头,并快速查明原因。
? ? ? ?3.5.2 美国的食品安全可追溯体系
? ? ? ?美国国会早在 2002 年就通过了《公共健康安全与生物恐怖应对法》,强制食品生产经营着建立食品可追溯体系制度,对食品安全实行强制性管理,加大了食品安全管理的力度。一是明确了产品生产和食品进口要求,所有生产企业必须按食品和药物管理局(FDA)制定的规则进行生产,所有进口到美国的食品必须经过FDA 或美国农业部(USDA)的登记,检验合格才允许进口;二是明确了生产环节的违法行为;三是明确了种植环节推行良好农业规范管理体系,加工环节推行良好作业规范管理体系,以及危害分析和关键控制点食品安全认证体系。无论哪个环节出现了问题都可以追溯到责任者;四是要求食品标签内容真实可靠,一旦发现食品标签不真实或写错的行为直接采取行政处罚;五是明确了根据企业规模,在规定期限内所有与食品生产有关的企业必须建立产品质量可追溯制度。
? ? ? ?3.5.3 日本的食品安全可追溯体系
? ? ? ?早在 1950 年,日本的农业标准(JAS)就己经颁布,它是日本早期的农产品的可追溯标准和制度的基础,而关于有机产品标识的特殊规定是在 2000 年才颁布的,有机 JAS 是日本农林水产省 (MAFF)对食品农产品最高级别的队证。JAS认证是自愿获得的,生产商和制造商可以自行决定是否参加,没有 JAS 标识的产品仍可以在市场上销售。不过,日本的消费者更信赖和喜欢经过合格评定的产品,经过认证的企业也更有市场竞争力。但对于有机食品是强制性认证,有机食品进口到日本市场,必须获得 JAS 认证。
? ? ? ?2003 年 6 月,日本通过立法,特对对牛肉实施从养殖场到零售的可追溯性。规定中要求,加工者、供销商和零售商分别提供从屠宰场到零售出口的可追溯信息。食品经营者可以依据个体或者批量提供可追溯信息。该法律仅应用于牛肉的肌肉类,排除头、尾、下水和绞细的牛肉和加工过的产品。政府在资金上以及技术上帮助公司建立食品可追溯系统。
? ? ? ?近几年为了满足国内需求和强化食品可追溯管理,日本于 2003 年重新制定了《食品安全基本法》,强调了政府要主动介入,大力推动实施食品可追溯管理制度,这就大大推动食品可追溯系统的在日本国内的建设。
? ? ? ?3.6 经验与启示
? ? ? ?通过对国内外食品安全监管模式的对比分析以及国外可追溯体系的研究看出,目前,国际上在食品的质量安全管理方面主要有三种模式。

? ? ? ?3.6.1 欧盟模式:以产品追溯为中心
? ? ? ?欧盟的可追溯制度主要是从食品的信息记录和标签标识来实现可追溯的,所有与食品有关的产品以及原料必须建立生产经营记录,各种生产经营主体必须建立生产、销售、进货等记录;标签标识上必须标明食品名称、产地、生产者名称、生产日期、保质期等。欧盟建立了完善的食品可追溯体系,对食品和相关产品实施跟踪和追溯,以确保问题食品发生时,第一时间定位问题食品,防止问题蔓延和扩散,避免人们身体健康收到影响。
要采用欧盟的食品可追溯模式,前提就是市场准入关要十分的严格。
? ? ? ?3.6.2 美国模式:以主体管理为中心
? ? ? ?美国的可追溯制度是以实施建立在良好操作规范(GMP)和卫生标准操作规程(SSOP)基础之上的控制危害的预防性体系的 HACCP 质量体系认证为主要手段,建立从食品生产、加工到销售环节的全程质量控制体系,从而控制食品安全的各个环节。
? ? ? ?采用美国这种模式,前提就是食品生产经营主体具有较大规模,而且具备一定的技术实力。
? ? ? ?3.6.3 日本模式:以品牌授信为中心
? ? ? ?日本的食品可追溯制度是建立在对食品生产经营主体充分信任的基础上的,以政府授予食品生产经营者信任的的 JAS 标识为工具,主要导向是确保消费者食用安全。
? ? ? ?采用日本模式,前提是食品生产经营的市场秩序要具有高度的规范性和诚信意识,并且还需要食品生产经营主体具备较高的食品安全管理水平。
? ? ? ?3.6.4 对我国食品安全监管模式的启示
? ? ? ?本文认为从我国食品安全管理实际角度出发,在建设食品可追溯管理制度上,借鉴“以追溯管理为核心”的欧盟模式是比较合理、科学的。主要原因有三各方面:
? ? ? ?一、目前我国的农业生产仍以农户的分散化、小规模经营为主。这种家一户、小门小户的小生产方式,给监督管理带来了很大的困难。为此,采取全程质量监控的美国模式,目前尚不具备条件。而欧盟各国的生产标准不同,质量控制能力各异,因此控制食品准入以及对标签标识实施可追溯的管理模式,与我国的情况有相似之处。
? ? ? ?二、目前我国食品整顿还在持续,食品安全事件频发,还存在着市场秩序不规范、信用体系建设不健全的情况,并且可能长期存在。市场经济、价值规律、等价交换、唯利是图思想的影响,使得一部分生产经营者不讲诚信、缺乏道德。固然有收购环节、生产环节的因素,但是全国发生了诸多食品不安全问题,不能不说跟生产者、经营者这种唯利是图思想有很大关系。如果要在信用体系不健全的前提下授信于食品生产经营者,就会造成生产经营着更加追求利润,而忽视社会公德,到时会得不偿失,也会影响到社会和谐稳定,因此不宜采用日本模式。但是,可以把好食品安全的准入关,对食品实施严格监管,加大监测力度,同时对标签标识实施跟踪管理,这是我国食品安全监管比较好的选择,也符合我国实际情况。
? ? ? ?三、我国食品行业社会组织比较落后,许多组织的领导机构产生于两个层面,一方面是来自于政府有关部门,另一方面来自于生产经营企业的领导层。因此,在发生食品安全问题时,经常是遮盖问题,为企业逃避责任提供说辞。因此我国在食品安全管理上,还是需要政府各有关部门的行政处罚、刑事司法等主要手段对食品安全违法行为进行有效监督管理。而欧盟虽然具有较为成熟的食品行业组织,但是行业质量安全规范还没有形成统一的制度,因此在食品安全管理上,只得主要求助于司法权和行政权,这一点也与我国情况类似。
? ? ? ?3.7 我国流通环节食品安全监管存在问题分析
? ? ? ?我国经过三十多年的改革开放,已成为制造大国,也是全球第一的进出口贸易大国,经济有了长足发展,在世界上创造了中国经济腾飞的奇迹,全国广大人民群众的生活由贫穷到全面的小康。但在这一过程当中,老百姓的要求由原来解决贫穷的问题,发展到现在对食品的安全需要。然而近年来,各种食品安全新问 题开始出现,国家虽然在食品安全监管方面取得了较大成效,但面临着诸多的问题。在与国外食品安全监管体系比较的基础上,分析原因如下:
? ? ? ?3.7.1 食品安全法律体系不健全
? ? ? ?目前我国关于食品安全的补充立法严重滞后,形成了一些法律盲区,其中包括对铁路运营中食品安全的管理问题,军队专用食品和自供食品安全管理问题,对声称具有特定保健功能的食品具体管理办法,调整食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营活动的地方性法规等《食品安全法》规定应当通过法规或规章进行调整的未尽事宜,尚未进行立法补充,加之诸如连《食品安全法》也未涉及但却与铁路运营中食品安全极为相似的内河航行食品的监管,形成了食品安全法律上的盲区,造成经营者无法可依,政府部门无法可执。?
? ? ? ?另外,《食品安全法》部分条款规定的过于原则,执法实践中无法操作。例如,《食品安全法》第二十七条是对食品生产经营条件进行调整的条款,其中出现了若干个“相适应”,如何才能做到“相适应”,何又为“不相适应”,没有明确统一的标准,经营者、监管者无所适从,只能凭经验,甚至是凭感觉,由此也滋生的腐败。
? ? ? ?再有像《农产品质量安全法》的规定:农产品,是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。这样的定义,对于饮食文化源远流长、饮食结构丰富多彩、民族习惯多种多样的中国,过于泛泛,给食用农产品范围的准确掌握带来了较大的难度。之所以强调食用农产品范围的,是因为不能准确的判定像北方的切面、南方的米线,海边的海米、山里的干菜这样的 “食物”,是食?是农?,就无法准确地适用相应的法律、标准,经营者无法准确落实法定主任责任,政府无法全面履行法定监管责任,从而也就无从谈起保证人民群众的身体健康和生命安全。
? ? ? ?3.7.2 食品安全监管体系存在越位、错位和缺位等问题
? ? ? ?食品安全监管体系存在越位、错位和缺位的问题首先是边界不明、职责不清,监管效能差。主要表现为以下几方面:
? ? ? ?一是由于食品安全监管涉及多个政府职能部门,出现了“好管的抢着管,不好管的没人管”,产生了交叉执法和监管空白。
? ? ? ?二是由于管理部门多,人、财、物的主管部门各有其主,部门之间各吹各的号,各唱各的调,加之部门利益纠集在一起,该唱主角时却当了配角,该当配角时却唱了主角,不能形成合力,监管责任难以落到实处。
? ? ? ?三是近年来食品安全监管任务越来越重,加之存在由于现行法律规定不明不细、法定监管职责不清、监管无底线,导致在近几年的食品安全突发事件的问责上,为平息民愤处理了一大批执法人员的情况,使一些执法人员产生了“即使一心扑在工作上,还是免不了要出事,倒不如清闲点,少管点,逮着了算我倒霉,逮不着落着了”的消极思想,敷衍了事,得过且过,各部门也是能推则推、能躲则躲,进一步加剧了监管效能的下降。
? ? ? ?食品安全监管体系存在越位、错位和缺位的问题其次表现为:治标不治本,源头不规范,末端难治理。
? ? ? ?完整的食品安全链结应该是食品从农田到餐桌的食品供应链中,全链条中的生产者、加工者、运输者以及销售者都应确保向消费者提供不危害人体健康、不污染环境、安全、卫生和富有营养的食品。如果生产环节这个源头向消费者提供的食品是不安全的,那么仅靠对其下游的流通环节、消费环节的堵,将花费更高的行政成本,属于治标不治本。特别是对处于食品安全全过程末端的食品零售商,除依法履行进货查验与记录的主体责任外,对食品质量本身控制力极弱,即使对其进行再严格的检查,予以再严厉的处罚,也无法从根本上解决食品安全问题。
? ? ? ?食品安全监管体系存在越位、错位和缺位的问题还表现为执法队伍建设滞后、执法环境不佳,法律执行不力。其中:
? ? ? ?一是食品安全监管工作涉及面广,监管对象具有量多、分散、隐蔽,流动性强等特点,基层监管部门人少事多,“头痛医头脚痛医脚”普遍存在,很难对食品经营者实施全面、系统、有效的监管。
? ? ? ?二是基层监管部门缺乏相关的食品安全检测手段和设备,鉴定和辨别假冒伪劣食品仅凭经验与感观。
? ? ? ?三是执法人员业务素质和综合素质相对滞后于经济社会的发展,加之监督考核、绩效管理制度不够健全,导致凭习惯、经验随意监管,凭意气盲目监管,论关系讲人情胡乱监管。
? ? ? ?四是基层执法始终处在社会经济发展及各种矛盾和利益的焦点上,行政干预、人情干预、部门配合不力等一系列问题制约着食品安全法律的执行力。特别是一些地方政府为招商引资,违规出台优惠政策,人为设置障碍,替被监管人说情,打招呼,致使食品安全法律难以执行到位。
? ? ? ?3.7.3 食品安全标准问题突出
? ? ? ?《食品安全法》第 18 条规定制定食品安全标准“应当以保障公众身体健康为宗旨”,因此食品安全标准应属于强制性标准。《食品安全法》第 19 条的前半句也明确规定“食品安全标准是强制执行的标准”。据此,食品安全标准作为唯一的强制性标准,是食品生产、经营等活动中有关方面所需共同遵守的准则和依据,它不仅拘束食品安全监管部门,也对食品生产者、经营者等市场主体有拘束作用。
? ? ? ?但是,食品安全标准问题也是制约我国食品安全的一个长期存在的根本性问题。我国食品安全标准突出的存在以下问题:
? ? ? ?一、标准之间不协调
? ? ? ?同一个产品出现国家标准和行业标准的问题,两个标准参数不统一,甚至行业标准松于国家标准。同时,存在标准形式多样,体系不能协调一致,专业性标准与国家强制性标准相抵触。如农业部制定 NY5172-2002《无公害食品 水发水产品》中甲醛为≤10mg/kg,而 GB2760-2007《食品添加剂标准》中,甲醛被列为非食品添加剂,禁止在食品中使用。
? ? ? ?二、标准老化
? ? ? ?我国食品安全标准存在标龄过长,未能及时更新的问题。现行标准中仍存在80及90年代标准,如:GB1355-1986《小麦粉》标准和 QB1733.3-1993《裹衣花生》标准。对于当前严峻的食品安全形势,无法真正起到有效控制食品质量安全的作用。
? ? ? ?三、标准不能预警
? ? ? ?现行部分标准多做表面文章,仅依据产品特点制定考核的营养性指标、特征性指标的项目和一般情况下规定的污染物指标及农药残留量指标,不具有预警性,我国工业、农业及日常生活对大气、土壤、水源的污染日益加重,进入食品的各种有毒及致畸致癌物质大量增加,需要健全的预警标准。
? ? ? ?四、标准制定存在功利性
? ? ? ?近一时期,食品生产企业出于谋取自身利益的原因参与食品安全标准的制定热情高涨,使得标准带有浓厚功利性色彩。GB 18796 2005 《蜂蜜的质量标准》的出台最具代表性。该标准中强制性指标“真实性要求”的表述为“不得添加或混入任何淀粉类、糖类、代糖类物质。……不得添加或混入任何防腐剂、澄清剂、增稠剂等异物。……”,并规定“GB/T 18932.1 标准方法”为“真实性要求”的“仲裁方法”。目前,用于添加入蜂蜜的淀粉类、糖类、代糖类物质大致可分为碳-4 植物糖和碳-3 植物糖两类,GB/T 18932.1 标准方法无法对检出碳-3 植物糖,更不可能检出防腐剂、澄清剂、增稠剂,且全国只有北京、秦皇岛等三家检测机构具备实施 GB/T 18932.1 标准方法的实际能力。
? ? ? ?3.7.4 食品安全社会环境欠佳
? ? ? ?食品安全社会环境欠佳首先表现在食品生产经营者主观故意或客观能力不强,社会责任意识淡薄。
? ? ? ?一方面,部分生产经营者存在恶性利益观,利用消费者自我保护意识和辨别能力相对较差的特点,从事掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品等非法生产经营活动。
? ? ? ?另一方面,由于部分生产经营者素质不高,对食品安全知识知之甚少,对一些食品安全问题更是根本就不知道,可谓无知者无畏,导致部分生产经营者认识上存在局限性,不能自觉地履行法定主体责任,有效建立并落实各项经营自律制度不规范,造成这些制度多流于形式,任由问题食品流向消费者。
食品安全社会环境欠佳其次表现在低收入群体安全意识淡薄,低档次食品充斥市场。
? ? ? ?现阶段,人民群众的生活水平还存在着较明显的差距。由于受个人观念和经济状况的影响,一些消费者对食品安全的理解和认识不深,食品安全和维权意识薄弱,特别是一部分消费人群购买食品时首先考虑的是“价格优先”,食品安全问题基本上不在考虑范围内。这样一来,就形成了不合格食品、“三无”、假冒伪劣、超过保质期食品就有一条销路,构成了一种长期存在的供需结构,对人们的身体健康存在着较大的威胁。?


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