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流通环节食品可追溯体系的研究(一)
发布时间:2015-01-15????作者:未知????来源: 未知
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发布时间:2014年12月22日 ??? 作者:何福 ??? 类型:[转载] ??? 来源:天津大学

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? ? ? ?第一章 绪言
? ? ? ?1.1? 选题背景与意义
食品安全不仅关系着人们的身体健康和生命安全,还关系到社会的稳定和健康发展。伴随着经济社会的发展,在食品安全监管上,也遇到了很多新情况、新问题、新挑战。最近几年,特别是发生三鹿奶粉事件之后,给全国食品安全敲响了警钟,引起了党中央、国务院、各级党委政府、全社会的高度重视。食品安全问题已不是简单的政府监管问题,已经发展为社会、经济、民生问题。食品安全问题解决得如何,反映的是一个政府的执政理念、执政能力和执政水平,这对各级政府都是一个严峻的考验。
? ? ? ?目前,我国中央一级的食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、国家工商总局、国家质检总局、食品与药品监督管理局和商务部共同负责,向国务院食品安全委员会报告工作,采取的是典型的以分段监管为主,品种监管为辅的多部门管理模式。六部门均有权对食品安全进行监管。这种监管模式本是为了分权制衡,并实现对食品的全方位监管,但在实践中出现了很多问题,主要表现在:我国的食品安全监管部门众多,且职能交错,难形成合力,易出现“多头管理,无人负责”的现象。发达国家的食品安全监管权力多集中在两至三个部门,易组织“联合执法”行动。我国的食品安全监管权力过于分散,“联合执法”具有天然的劣势,而且过多的监管环节也易滋生“权力寻租”,不利于守法企业的发展壮大。
? ? ? ?因此,怎样才能有效监管食品安全是近年来一直探讨的热点问题。而如何做到有效预警食品安全问题、及时妥善处置突发事件以及形成高效的常态化监管是流通环节食品安全监管工作急需解决的问题,而建立流通环节食品可追溯体系便是解决这些问题的最及时有效的方法。
? ? ? ?1.2 研究思路和方法
鉴于国内外学者对流通环节食品可追溯体系尚无理论研究,本文作者从多年流通环节食品安全监管实践出发,发现流通环节食品可追溯主要包括食品购进和销售等主要内容,关键在于食品源头、索证索票,确保食品来源合法。经营者之间通过一种媒介,来实现食品流向清晰。在实践过程中,我们采取的方式是“证票合一”,即:将直接从生产企业和外埠供货商进货的商场、超市、批发商、总代理商等经营者作为天津市食品流通源头,实行索证索票;将从本市供货商进货 的其他经营者作为非源头,实行索验带有“所供食品均已索证索票”承诺的“证票合一”有效票据,从而实现流通环节食品可追溯的“抓源头、查流转、实行全程无缝监管”的目标。
本文主要采用规范分析与实证分析相结合的方法进行研究,并以天津市工商部门食品经营主体、食品质量抽样检验以及食品安全案件为例,分析现行流通环节食品安全监管存在的问题,从而流通环节食品可追溯体系建设的重要,并在流通环节食品可追溯体系建设进行研究。
? ? ? ?1.3 论文的框架结构和创新点
? ? ? ?1.3.1? 论文的框架结构
? ? ? ?本文按照提出问题—分析问题—解决问题的基本思路,来构建本文的结构。具体来说,全文共分为五章:
? ? ? ?第一章是绪言,本章主要阐述本文选题的背景及意义、研究思路、研究方法、
研究的框架结构及创新点。
? ? ? ?第二章是流通环节食品可追溯体系相关概念的界定,本章对流通环节食品可追溯体系相关概念进行了界定,并提出了本文的理论基础。

? ? ? ?第三章通过对目前国内外食品安全监管体系、食品安全可追溯体制的对比分
析,得出有益于我国食品安全监管可追溯体系的的经验和启示,同时在以上对比分析的情况上,对当前我国流通环节食品安全监管存在的深层次问题进行总结归纳。
? ? ? ?第四章是对当前我市流通环节食品安全监管的现状分析,本章归纳分析了我市流通环节食品经营主体、食品质量、食品安全案件,分析出我市流通环节食品安全监管的特点以及存在问题。
? ? ? ?第五章是建立流通环节食品可追溯体系的内容及框架,本章建立我市流通环节食品可追溯体系的作用和意义,进一步提出流通环节食品可追溯的建设内容、框架、制度保障以及建设过程中需要解决的问题,并提出建设、完善流通环节食品可追溯体系相关的建议。
? ? ? ?第六章是结论与建议,本章对论文可追溯体系建设的主要观点进行简单复述、总结。?

? ? ? ?1.3.2? 创新点
? ? ? ?以往对流通环节食品安全监管的研究均集中在监管的对策方面,对流通环节食品安全监管的可追溯体系建设没有相关研究。而本文创新点主要在于首先针对流通环节食品安全监管存在问题和深层次的原因分析,并利用天津市实证分析验证流通环节食品安全监管亟待解决的问题,进而提出建设流通环节食品可追溯体系的框架与内容和建设的过程中存在的困难和问题。考虑到食品安全监管工作整体性,提出与流通环节食品监管可追溯体系相关的建议。?


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